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李克強(qiáng)說服默克爾首次公開表態(tài)：歐盟應(yīng)終止使用“替代國”做法
DATE：2017-06-05
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“我們對德國支持歐盟履行《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條條約義務(wù)表示贊賞！”當(dāng)?shù)貢r間6月1日上午，李克強(qiáng)在德國柏林總理府與德總理默克爾共見記者時說。
在李克強(qiáng)總理訪問德國期間，德國總理默克爾于當(dāng)?shù)貢r間6月1日的記者會上公開表示，《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條已于去年到期。德方認(rèn)為，歐盟應(yīng)致力于找到一個對所有國家一視同仁、對中國非歧視性的解決方案。
“我們對德國支持歐盟履行《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條條約義務(wù)表示贊賞！”李克強(qiáng)在德國柏林總理府與德總理默克爾共見記者時說。
在本次訪問德國期間，李克強(qiáng)總理與默克爾24小時內(nèi)3次會面商談。從5月31日下午舉行中德總理年度會晤、當(dāng)晚在默克爾郊外別墅共進(jìn)私人晚宴，再到6月1日上午在德總理府舉行小范圍會談，李克強(qiáng)3次就“履行15條義務(wù)”與默克爾積極溝通，最終說服默克爾首次面向媒體做出上述積極的公開表態(tài)。
何為《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條？
所謂《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》（下稱《議定書》）第15條，是事關(guān)中國“非市場經(jīng)濟(jì)地位”的一條條款。
該條款是2001年中國為盡早加入世貿(mào)大局著想，在美國等國家的談判壓力下簽署的，即“確定補(bǔ)貼和傾銷時的價格可比性（Price Comparability in Determining Subsidies and Dumping）”條款。
該條款規(guī)定，世界貿(mào)易組織成員在對中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中使用“替代國”數(shù)據(jù)的做法應(yīng)當(dāng)于2016年12月11日終止。但一段時間以來，美國、歐盟等經(jīng)濟(jì)體始終將“市場經(jīng)濟(jì)地位”概念與此相捆綁，拒絕履行這一承諾。
簡單來說，該條款的內(nèi)容是歐盟、美國等經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行反傾銷調(diào)查時如何選擇參照標(biāo)準(zhǔn)的問題。如果中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”被承認(rèn)，在反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中，就必須以中國實際成本為依據(jù)。反之，如果中國不被承認(rèn)“市場經(jīng)濟(jì)地位”，其他國家就可以根據(jù)指定“替代國”同類產(chǎn)品的成本來判斷反傾銷是否成立。例如，1998年歐盟對中國彩電的反傾銷是以新加坡為參照標(biāo)準(zhǔn)，2004年美國對中國彩電的反傾銷則是以印度為參照標(biāo)準(zhǔn)。
如果中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”被承認(rèn)，以中國自己的低成本為標(biāo)準(zhǔn)，是很難判定中國在進(jìn)行傾銷的。但如果不被承認(rèn)，歐美就可能故意尋找他們認(rèn)為合適的國家的同類商品的成本來判定中國是否在傾銷，而這些國家的成本一般都是遠(yuǎn)高于中國，這也就造成了判定反傾銷成立更容易。比如一臺中國產(chǎn)的電視成本為100美元，銷到美國時由于成本低，造成美國消費者不愿購買美國本土電視。這時美國就能以中國并無“市場經(jīng)濟(jì)地位”為由，選取新加坡產(chǎn)電視的300美元成本作為“替代國”標(biāo)準(zhǔn)，裁定中國是在惡意壓低成本傾銷，也就可以向中國電視企業(yè)征收高額關(guān)稅了。
中國企業(yè)因此條款在出口時遭遇了大量反傾銷調(diào)查。據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國一直是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的最大目標(biāo)國。自1995年世界貿(mào)易組織成立至目前，共有48個成員對中國發(fā)起各類貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件共1149起，占案件總數(shù)的32%。截至2016年，中國已連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)10年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。
但該條款同時規(guī)定：無論如何，規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止。這也就是2016年12月11日引起熱議的中國“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題。
李克強(qiáng)3次會面說服默克爾
從條款內(nèi)容來看，該條款直接規(guī)定的是其他世貿(mào)組織國家在認(rèn)定反傾銷行為時，不應(yīng)再繼續(xù)使用“替代國”做法。
李克強(qiáng)曾多次在外交會見中強(qiáng)調(diào)，“市場經(jīng)濟(jì)地位”與“履行《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條承諾義務(wù)”是兩個層面的問題，并敦促有關(guān)方面履行《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條義務(wù)?！坝梅蓪I(yè)術(shù)語講，這是一個‘落日條款’，無論發(fā)生什么情況都應(yīng)當(dāng)自動終止?！彼f，“我們需要尊重國際法、國際規(guī)則和由此制定的商業(yè)規(guī)則?！?
“我們對德國支持歐盟履行《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條條約義務(wù)表示贊賞！”當(dāng)?shù)貢r間6月1日上午，李克強(qiáng)在德國柏林總理府與德總理默克爾共見記者時說。
默克爾在記者會上向媒體公開表示，《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條已于去年到期。德方認(rèn)為，歐盟應(yīng)致力于找到一個對所有國家一視同仁、對中國非歧視性的解決方案。
“我和李克強(qiáng)總理討論了這個問題?！蹦藸栒f，“我們支持WTO的原則和規(guī)則，我們也會支持歐盟履行《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條條約的義務(wù)?！?
在本次訪問德國期間，李克強(qiáng)總理與默克爾24小時內(nèi)3次會面商談，3次就“履行15條義務(wù)”與默克爾積極溝通，最終說服默克爾首次面向媒體做出上述積極的公開表態(tài)。
在6月1日上午的記者會上，李克強(qiáng)表示，中德雙方在很多重大問題上都有共識，中德都主張奉行多邊主義，遵守國際規(guī)則。
“默克爾總理剛剛表示，要支持歐盟履行《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》中第15條的義務(wù)，我們對此表示贊賞?！崩羁藦?qiáng)說，“歐盟應(yīng)當(dāng)履行《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條條約義務(wù)，在針對貿(mào)易不公平制定有關(guān)新規(guī)則時也應(yīng)遵循WTO原則?！?
歐盟態(tài)度此前搖擺不定
此前歐盟對中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題一直態(tài)度搖擺不定，先是在2016年1月提出三種選項：第一、不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，維持現(xiàn)有反傾銷的計算方法；第二、承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，不再維持現(xiàn)有反傾銷計算方法；第三、承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，但引入新的反傾銷計算方法。
2016年5月歐盟議會以546票贊成，28票反對，77票棄權(quán)的壓倒性多數(shù)票反對承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。決議稱，除非中國達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，否則其向歐盟進(jìn)口的產(chǎn)品必須被給予“非標(biāo)準(zhǔn)”待遇。但歐盟議會此決議并無約束性，還要取決于歐盟委員會的最終決定。
2016年7月20日，歐盟委員會稱會尊重世貿(mào)有關(guān)條款，承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，但要考慮制定新的反傾銷計算方法。此外，歐盟內(nèi)部態(tài)度也產(chǎn)生分歧，德國較為支持給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，但近年經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的意大利、西班牙則反對。
在2017年3月28日的外交部新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人華春瑩曾表示，中方希望歐盟真正重視中方的合理關(guān)切與利益，比如承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題。中方認(rèn)為歐盟等世界貿(mào)易組織成員執(zhí)行《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第十五條相關(guān)規(guī)定是應(yīng)盡的條約義務(wù)，也是一種守法的表現(xiàn)。中方將繼續(xù)根據(jù)世貿(mào)規(guī)則，堅決維護(hù)自身合法權(quán)益。希望歐方早日兌現(xiàn)承諾，全面徹底履行自身法律義務(wù)。
作為歐盟核心大國的領(lǐng)導(dǎo)人，默克爾的表態(tài)延續(xù)了此前德國對此問題的態(tài)度。
就在與李克強(qiáng)會見前夕的5月30日，默克爾曾表示，本屆七國集團(tuán)峰會結(jié)束后，她意識到歐盟不能再完全依賴美國，歐洲人的命運應(yīng)掌握在自己手中。
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